2009年最后一天，国家统计局正式公布了全年粮食产量，总量达10616亿斤，比上年增加42亿斤，增长0.4%，是42年来首次连续6年增产。

在全国大部分地区遭受严重旱灾和雨雪冰冻天气等不利影响下，粮食仍能保持增产，业内一致认为与国家政策扶持力度加大分不开。2009稻谷最低收购价比 2008年每百斤平均提高了13元，中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴共1230.8亿元，比上年增长19.4%，良种补贴实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大大豆补贴范围，进一步完善农资综合补贴动态调整机制等。然而，粮农确有别样感受。

粮补惠农“雷声大雨点小”

“惠农措施只是延续了2008年的政策，无非做了一些调整，发到粮农手上基本没什么变化。”中国农科院农业资源与农业区划所尹昌斌博士告诉南方农村报记者。种粮大户的亲身感受也印证了尹昌斌的观点。

1月5日，2009年全国粮食生产大户、台山市大江镇粮农伍建豪举例道，去年自己种了400多亩水稻，租金为280-350元/亩，加上肥料、农药、种子、人工、机械等成本平均需800-900元/亩。因为台风影响不大，平均亩产有800斤，而优质稻早造收购价为110-120元/100斤，晚造为 135-145元/100斤，计算下来，每亩田种两造水稻利润约500元。

“2008年与2009年差不多，也是我种水稻10年来效益最好的两年。2007年前，利润最高时也只有200元/亩。效益好坏主要取决于天气，不是政策。”伍建豪说，自从有了种粮补贴，地租就上涨，基本上抵消了粮补，这还不算农资涨价增加的成本。而2009年虽然国家大幅提高了最低收购价，但实际上粮价与2008年相比基本没变。

对此，种植规模在4000亩以上的广东种粮状元、汕头市潮阳区贵屿镇粮农马四弟表示认可。他说：“2008年遇上台风，亏了200多万元，几年赚的只够一年亏；2009年粮价并没有提高。农民种粮积极性不高，每季收获后，本地总有100多亩稻田弃耕，我才得以一再扩大面积。”

“我是越来越没信心了，不是嫌种地不好，而是风险大，太难做了。”种田靠天吃饭，伍建豪很是无奈。

粮农盼商品粮进入市场流通

2009年底，国家发出进一步鼓励粮食生产，继续提高重要粮食最低收购价的信号。“在利好政策的刺激下，2010年的粮价依然看涨，尤其是优质稻。 ”2009全国粮食生产大户标兵、珠海市农丰进出口公司总经理陈长贵分析，一方面去年受自然灾害影响，我国优质稻产量减少，缺口大，泰国香米价格节节攀升就是市场的反应；另一方面，目前大米加工行业呈“小、散、低”的现象，缺乏引领行业的大品牌，但随着2009年许多企业进驻粮食产业，2010年的市场竞争将更加激烈，而要打响品牌，拥有粮源是关键，优质稻的需求将大大增加。

同时，早在2009年10月12日，国务院总理温家宝召开国务院常务会议，在分析农业生产形势时，就决定2010年小麦各品种最低收购价每斤平均提高0.03元，同时提出要适当提高稻谷特别是优质稻最低收购价格，可见再次提价只是时间问题。

“粮价哪怕能涨2-3元/100斤，对种粮大户影响都很大。”伍建豪说，400亩两造水稻、亩产800斤就能增收6400元-9600元。南方农村报记者调查发现，粮食销售过程中，私人加工老板的收购价总是高于国储粮库，但由于粮食销售受到行政干预，粮农往往只能卖给粮库，或少量囤下一些等淡季再卖。允许部分商品粮进入市场流通，成为众多粮农的企盼。

针对当前的粮食政策，华中师范大学中国农村问题研究中心教授、粮食问题专家邓大才表示，我国需要用大粮食观(将食品、薯类、肉类等一起考虑进去)正确评估粮食形势，目前政府部门制定政策的底线是从“悲观”出发，很多粮食政策是否真正促进了粮食增产，是需要评估的。“我认为，提高补贴、粮食最低收购价等惠农政策对粮农的影响不大，对通货膨胀预期反倒有推动作用，以至于中国本来没有粮食问题，反而可能搞出了粮食问题。”邓大才说，政府要重视粮食安全，但没有必要大张旗鼓地宣传，应该采取低调的方式。

粮食政策不能只瞄准产量

2010年，国家将继续加大对农业的投入，但今年粮食要实现增产却困难重重。

邓大才分析，最近在河南调查发现，农户种一亩葡萄每年有4000-5000元的利润，而粮食最高仅1000元/亩，也就是说，粮食产量再高，效益也无法与经济作物相比；同时，粮食生产效益更无法与外出打工相比，在广东珠三角一人打工至少每月有1000元。农村仍会出现大力调整种植结构、农户外出打工的现象，这些因素直接影响粮食持续增产。

从近年来粮食产量走势来看，在2004年粮食产量同比增长9%之后，一直到2008年虽然连年丰收，但增长率均大大低于2004年，2005年、2006 年基本在3%以内，2007年仅增长0.7%，2009年在增加3400万亩的基础上增加仅0.4%。在耕地数量逐渐减少的情况下，实现增产必须依靠单产增加。

“政府应该从控制粮食转向控制生产，政策保护的不应该仅仅是粮食产量，而是保护生产能力，比如改造6亿多亩的中低产田、维修水利设施。”邓大才说。尹昌斌也认为，提高生产能力才是长期保障国家粮食安全之策。

“水利是急需解决的问题，沟渠总是垮塌堵塞，严重影响粮食生产。”马四弟说，出现这种情况，自己只能雇钩机打通。目前，粮农对水利设施落后的反映最为集中。据《2009广东统计年鉴》，广东耕地有效灌溉面积在1995年是2232.41万亩，随后逐年下降，直到2008年降为1916.32万亩，比 2007年下降2.6%，比1995年下降了14.2%；2003年广东省平均粮食亩产371公斤，到2008年只有332公斤。

其实，这些问题已引起国家重视，2009年11月国家发改委公布的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》提到，实现该规划的第一条技术路线就是“改善灌溉面积，改造中低产田。”

只是在新的一年，规划如何落实，尚没有具体政策出台。