推进农业现代化要着力解决五个问题
着力解决在农业经济高基数上难以持续保持高增长的问题
与周边地区相比，常德农业无论是单产还是总量，都已经处于一个相对高位水平。粮食产量占全省的十分之一强，油菜产量占全省的三分之一，棉花产量占到全省的一半。“十一五”时期，常德农业增加值年均增长5.88%，2010年达到280.1亿元，居全省领先水平。但是，仔细考量其增长特点和趋势，就会发现，常德市农业更多体现为一种传统优势、量的优势，而在结构、质量和效益上并不突出，增长后劲不足的问题已经显现。从长远来看,常德农业如果不在优化结构、提升质量、提高效益上下大力气，迟早会遭遇“增长的极限”，更谈不上持续高速增长。“十二五”时期，要围绕提高农业的综合效益和竞争力，着力解决内部结构不优的问题，提高畜牧水产业和林业在大农业中的比重；着力解决名优品牌不多的问题，加强品牌培育与整合，着力扶持企业争创名优品牌，发展区域性品牌，打造政府主导品牌，用品牌提质量、增效益；着力解决加工转化不够的问题，提高农产品加工转化率。
着力解决农业补贴政策上行空间有限而农民对政策预期过高的问题
出于保障粮食安全和平衡大宗农产品供求的战略需要，2004年，国家开始对种粮农民进行直接补贴，以后几年，农业补贴范围不断拓宽，规模持续扩大。除补贴政策外，国家还逐年提高粮食最低收购价，实施临时收储制度。两种政策并驾齐驱，提高了农民收入，调动了农民从事农业生产特别是大宗农产品生产的积极性。但是，这种补贴提价政策也使部分农民对提高补贴标准和农产品收购价格寄予过高期望。解决这个问题既要保证粮食及大宗农产品的生产，又要有力促进农民增收，把过度依赖政策补贴的部分农民的注意力引导转移到多渠道创收上来。其核心点是完善农业补贴政策，进一步改进和完善粮食补贴和价格政策，保证农民种粮的基本收益，进而保障粮食安全；立足基础挖潜增效，提高农业比较效益；促进农民转移就业，进一步提高工资性收入在农民收入中的比重。
着力解决小生产与大市场对接不畅的问题
随着农业农村经济发展进入新阶段，千家万户的小生产与千变万化的大市场不相适应的问题越来越尖锐，成为制约农业现代化的重大瓶颈。小农经济的最大缺陷，就是既难以有效规避市场风险，也难以保证产品质量。但是，我国人多地少的特殊国情，赋予了土地生存保障功能，也就决定了我国短时期之内，不可能走北美等发达国家以大规模农场为特征的农业现代化道路，只能在家庭承包经营的基础上，鼓励土地向专业农户集中，实行适度规模经营。在这方面，常德有亮点，但更多的是差距。化解市场风险、提升产品质量，常德任重道远，必须在已有工作基础上实现大的突破，架设起小生产与大市场连通的桥梁。尤其是要进一步搞活土地流转，推进规模经营；鼓励农民合作，发展农民专业合作组织；建设标准农业，确保农产品生产、加工、销售等各个环节符合市场的质量要求和统一标准。
着力解决农业自然依赖度高而农业自然风险大的问题
对自然环境的高度依赖性，决定了农业的天然弱质性。农业生产者除面临市场风险之外，还要面临巨大的自然风险。农业要有好收成，除了“人努力”，还要“天帮忙”。改善农业基础条件、有效抗御自然风险，是推进农业现代化最基本最重要的环节。今后，要着力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，要乘中央一号文件的东风，大打“水利攻坚战”，全面提高抗旱排涝能力和水资源的利用效率；加强以动植物病虫害防治为重点的防灾减灾体系建设，不断提高农业防灾减灾能力；加强以农业保险为重点的抗风险政策体系建设，逐步建立规范有序、覆盖整个农业及农村的农业保险长效机制。
着力解决农业生产要素需求与供给严重失衡的问题
改革开放以来，尽管城乡二元经济结构在逐渐松动，但仍未从根本上发生改变，农业在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，资金、技术、人才等发展资源仍在源源不断地从农村流向城市。基于农业相对低下的比较效益和仍然坚固的城乡二元结构，地方政府应在政策上向“三农”进一步倾斜，通过建立政策性资源配置机制，引导各类生产要素向农村回流，更好地满足农业现代化的实际需要。当前，各级政府工作的着力点就是要加快建立现代农村金融制度，引导和推动农村金融由“抽水”向“供水”转变；塑造现代职业农民，在继续做好劳务输出的管理和服务的同时，积极引导部分农民工回乡创业，让创业者把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回农村，使他们成为解决剩余劳动力就业、推动农业农村经济发展的“草根”力量；深入开展科技入户工程，提高农民的专业技能，在全市造就一大批现代职业农民；提高农业科技水平，加快科技兴农步伐，让科技资源成为农业现代化的源头活水和驱动力量。
