湖南省质监系统自力更生实现自身大发展纪实
打基础 增实力
2000年，湖南省质监系统实行省以下垂直管理体制，开启了质量技术监督工作的新征程。
面对垂管之初一穷二白、百废待兴的落后状况，湖南省局党组带领全系统干部职工不等不靠，自力更生，将加强基础设施建设和技术机构建设作为首要任务来抓。十年间，每年挤出1个多亿进行基础设施和技术机构投入，14个市州局、62个县级局新建了办公检测楼，全系统固定资产总额由1.53亿元增加到11.45亿元，房屋建筑面积由13.74平方米增加到45.83万平方米。特别是“十一五”期间，每年投入基础设施建设资金达1.6亿元。全系统新增实验室面积13.29万平方米，新购仪器设备12022台套；新建国家质检中心10个、国家型式实验室4个、省级检测中心10个、国家棉花公证检验实验室4个；计算机硬件装备全面普及，视频会议、公文传输及特种设备安全监管、食品生产企业动态监管等系统相继建成并投入使用，检测和办公现代化、自动化正在变成现实。
俗话说“有了金钢钻，才揽瓷器活”， 从2000年到2009年，全系统总收入由1.85亿元增加到10.27亿元，增长4.6倍，其中行政事业性收入由0.81亿元增加到6.09亿元，增长6.5倍，收入的结构和质量渐趋良性。特别值得一提的是，在省委、省政府和省财政厅领导的高度重视下，财政拨款由2000年不到0.5亿元增加到2010年突破5亿元，不仅基本保障了标准化工作、行政执法、食品监督抽查等重要经费，而且一次性解决了期盼多年的公务员和参照公务员“吃皇粮”问题。
一个个难题迎刃而解，一个个项目接踵而至，一栋栋大楼拔地而起，质监事业发展步进入了良性循环。
抓质量 促发展
质量是企业的生命，更是地方经济发展的基础。2001年湖南省正式启动“质量兴湘、质量兴市”活动，得到了各级党委、政府领导的关注；2008年，省政府印发了《湖南省人民政府关于实施质量兴湘战略的意见》；2009年，省政府成立了刘力伟副省长为组长的省实施质量兴湘战略工作协调领导小组，召开了全省质量兴湘经验交流大会；同年，国家质检总局和省人民政府签署了合作备忘录，这一连串的动作不仅显示了湖南省委、省政府对质量工作的重视和支持力度，对全面推进质监工作、助推“两型”社会建设起到重要作用。
各市（州）党委、政府也立即行动起来，将质量兴市、质量强市作为推进新型工业化的重要举措，积极推进。目前，全省14个市（州）、122个市（县、区）全部开展了质量兴市活动，覆盖率达到100%。长沙市、祁东县、浏阳市、醴陵市被评为全国质量兴市（县）先进单位。
培育知名产品品牌和区域品牌是提升地方经济竞争力的重要途径，也是质监部门的一项重要职能。目前，全省累计有效中国名牌产品29个，“湖南名牌产品”586个，36家企业获得湖南省质量管理奖，25个地理标志产品，163家企业经注册登记核准使用地理标志产品专用标志。
标准化是国民经济和社会发展中的一项重要的技术基础性工作，也是衡量一个地区质量水平的风向标。湖南省质监局全面贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于实施标准化战略的意见》和《湖南省标准化发展规划纲要（2010-2020年）》，全省标准化工作取得了长足进步。全国烟花爆竹标准化技术委员会等18个国家级标准化技术机构秘书处落户湖南；成立了湖南省农业标准化技术委员会等8个省级标准化技术机构；中联重科、湖南杂交水稻研究中心等企业主导或参与制修订《混凝土泵车》、《两系杂交水稻种子生产体系技术规范》等多项国家标准和行业标准，其中《两系杂交水稻种子生产体系技术规范》等17项标准荣获“中国标准创新贡献奖”；制修订《湘式菜肴烹调技术规范》等湖南省地方标准654项；建立农业标准化示范区170个；采用国际标准认可的产品累计达2481个，获得采标标志的产品累计达966个，全省主要行业产品采标率达80%以上；2010年10月，省人民政府与国家标准化管理委员会、铁道部在长沙共同成功承办了国际电工委员会（IEC）轨道交通电气设备与系统标准化技术委员会第50届年会，争取到5项国际标准由中国牵头起草；目前，正在积极争取成立国际标准化组织烟花爆竹标准化技术委员会，并争取其秘书处落户湖南。
标准不仅在经济建设中发挥着越来越重要的技术支撑作用，而且成为政府部门依法行政的技术手段。2007年4月正式批准发布的《工业废水中锑污染物排放标准》地方标准，令资江流域居民饮用水安全问题得到有效解决，彰显了标准强大的执行力。指导、帮助优势企业研制具有自主知识产权的技术标准，不断建立、完善具有湖南省产业特色的技术标准体系，增强了优势企业的核心竞争力，促进了优势产业快速发展。标准已成为湖南优势产业快速发展的技术引擎。
同时，以制定、宣贯和实施标准为主线，积极推广“公司+基地+标准+农户”模式，大力推进农业标准化，着力提高农产品质量和市场竞争力，促进了湖南省农业增效、农民增收和农村经济全面发展。
树形象 升地位
曾几何时，“质量技术监督”对普通老百姓来说，既专业又陌生。湖南省质监局从行政执法和质量监督入手，不仅市场经济秩序明显好转，服务民生、公正执法的形象也随之深入人心。湖南产品质量监督管理工作紧紧围绕监督抽查这条主线，初步建立了“以国家监督抽查和地方联动抽查为重点，以重点工业产品质量安全监督抽查为突破、以一般工业产品定期监督检查为基础、以产品质量市场风险抽查为反射”的一整套产品质量监督检查机制。突出重点产品、重点企业、重点行业和重点区域，累计组织产品质量监督抽查45万批次，监督覆盖面大幅提高，全省产品质量监督抽查平均合格率达91.7%，高于全国平均水平。通过向省委省政府提交了114篇有分量的产品质量情况分析报告，为政府宏观决策提供了科学决策依据；通过以质量抽查公告组织开展的对27个全省重点工程建设项目质量案件的查处，保障了重点工程项目的质量安全；通过质量抽查公告等形式，坚持在第一时间发布预警信息，及时将结果向社会公告，较好地维护了社会稳定。
执法打假的力度进一步加大，全省建立了12365投诉举报指挥系统，形成了上联总局、下通基层的网络平台。探索建立了执法检查、专项整治和区域整治相结合的执法打假长效机制，初步形成了目标考核、约请谈话、督察督办等一整套完善的工作机制。近年来，全面突出食品、农资、建材等涉及人身财产安全重点产品以及计量的热点问题，加大打假力度，解决了一批人民群众关注的热点问题和区域性质量问题。特别是2007年牵头开展的全省产品质量和食品安全专项整治行动，声势浩大，成果显著。十年来，全系统共出动执法人员12.5万人次，捣毁制假售假窝点298个，查处案件1.85万件，涉案货值24亿元，有力地震慑了违法行为，规范了市场秩序，保护了消费者的合法权益。“执法打假”成为湖南质监的一张响亮名片。
展优势 重服务
发挥自身优势，为地方经济服务，是湖南省质监的工作重点，在计量工作上的体现尤为明显：全面完成了全省 “国千家”、“省百家”企业和其他重点耗能企业共144家企业的《通则》合格认可；制定资源节约、环境保护类地方标准近50项；淘汰落后地条钢螺纹生产线23条、产能356万吨，淘汰落后水泥生产线177条、产能1690万吨，对全省1100多家耗能企业进行现场指导服务，检定、校准能源计量器具17万台件。这一串亮眼的数据展示了全省质监系统以实际行动推动“两型”社会建设所做的踏实工作。
“十一五”以来，全省质监系统围绕建立规范的计量监督管理体制和完善的现代计量检测体系、提高企业计量保证能力的工作目标，充分发挥计量作用，各项工作取得了显著成效。至2010年底，全省共有155家制造计量器具许可证企业通过现场考核，全省定量包装商品的计量合格率提高近20个百分点，计量器具强检范围从民用三表、市场衡器扩展到医卫部门医用计量器具、高速公路计重收费衡器、电信行业电话计时计费装置、道路交通技术监控设备等领域。开展“关注民生、计量惠民”专项行动，先后对1040个集贸市场、1069家医疗卫生机构、918家眼镜店、2585家餐饮店、1912家加油站进行了专项计量监督检查，使集贸市场在用衡器的受检率从55%提高到91%，在用医用强检计量器具受检率从79%提高96%。与此同时，进一步加大重点领域的计量专项整治力度，重点开展了安全计量检查、“放心”计量检查及能源计量检查，涉及到煤矿、粮食、棉花等30多个领域。
同样地，以服务地方经济与社会发展为主线开展认证认可工作。全省实验室资质认定工作和产品认证、体系认证行政监管工作取得了明显成效。全省获得实验室资质认定计量认证证书单位由2001年的300余家，增加到2010年的1268家；产品质量监督检验机构由2001年的150余家，增加到2010年的173家；强制性产品认证从无到有，已有589家企业累计获证达2696张；管理体系认证证书累计获证达6276张；食品农产品认证证书累计获证2393张；认证咨询机构逐步发展到11家。
维民生 保平安
在湖南，不论“3·15”、“安全生产月”、“质量月”，还是五一、国庆，老百姓不仅能放心、快乐地享受每一个节日，更能够积极参与各级质监部门开展的形式多样特种设备安全与节能知识活动，增强了广大人民群众的安全意识、法制意识，提高全社会对特种设备的认知程度。
安全是第一要务。湖南省质监系统先后投入380多万元，建成湖南省特种设备动态监管网络系统。特种设备安全工作已全面纳入了各级政府年度安全目标考核范围。通过全面推行生产使用单位安全责任承诺制、特种设备使用安全管理评估等制度，督促生产使用单位落实安全主体责任；通过内部层层签订监管责任状，开展安全监察绩效考核，推进监管责任的全面落实。
为确保安全，各级质监部门相继开展了土锅炉、土压力容器、电梯等专项整治，集中解决了监管中存在的薄弱环节，治理了大批事故隐患。万台设备事故起数、死亡人数分别从2000年的1.84、1.53下降到2010年的0.33、0.40。省政府办公厅还发布实施了《湖南省特种设备事故应急预案》，市、县特种设备事故应急预案迅速上升为政府专项预案，全省特种设备应急救援体系框架基本形成。
在食品安全方面，全省质监系统探索并建立起以生产许可、日常巡查、风险监测等为主要内容的食品生产监管体制和“三员四定、三进四图，两书一报告”的监管模式；围绕食品生产监管工作，逐步完善了生产许可、巡查回访等方面的工作规范和管理制度。
为从源头把住食品生产监管关口，严格生产许可管理，全力保障合格食品的市场供给，全省14个市州建立食品安全监管责任区328个，通过进一步明确监管责任，及时掌控辖区食品生产加工企业生产条件的变化情况，不安全隐患等因素，防患于未然。针对食品质量安全问题突出的重点区域、重点行业和重点产品，全省质监系统加大了专项整治力度，先后开展了宁乡面粉熟食、武陵酱板鸭等14个专项整治行动，不断提高全省食品质量安全水平。
湖南是烟花爆竹生产大省，利用资源和技术优势建立了国家花检中心和11个分中心，对出厂烟花爆竹实施批批检验，特别是确保了2008年奥运会、2009年国庆60周年和2010年上海世博会、广州亚运会焰火燃放的绝对安全和效果，受到总局、公安部和国家奥组委等举办方的高度赞誉。通过落实责任和措施，确保了连续多年没有发生较大以上质量安全责任事故，省局连续六年被评为全省安全生产目标管理先进单位。
强管理 上水平
从严治干和人才兴局，全面提高干部队伍素质是湖南省质监局快速发展的重要保障。“十一五”以来，坚持“凡进必考”和“公开、公平、公正、择优”原则，遵循“岗位急需、专业对口、优化结构、形成梯队”的选才要求，认真做好筑巢引凤工作。全系统共向社会公开招录公务员236名，专业技术人员483名，硕士研究生近100名，博士研究生10名。同时，严格遵循《干部任用条例》相关规定，坚持“德才兼备、以德为先”用人原则，明显改善了领导干部队伍的年龄和知识结构，显著提升了群众对选人用人工作的满意度和公性度，全系统共提拔任用处级干部268名，推荐提拔厅级干部8名，群众普遍反映较好。
要打造一支一流的队伍，必须强化内部管理。2006年，以贯彻落实《公务员法》为契机，对全系统人员编制进行了全面清理，圆满完成了全系统行政机关和参照公务员法管理单位2200余名公务员登记工作，同进完成了公务员工资套改，当年被评为“全省公务员管理先进单位”。
为规范行政行为，每年组织对全省质监系统在行政处罚、行政许可、行政复议、行政诉讼、规范性文件备案审查、职权分解、两法衔接、法制机构制度建设和实施等方面情况的法制监督检查，促使全省行政执法水平和能力上新台阶。并制定了《湖南省质量技术监督局领导干部廉政谈话制度》、《湖南省质量技术监督局关于对党员领导干部进行函询的暂行办法》、《省质监局关于提拔任用正处级领导干部征求省纪委驻省局纪检组意见的暂行办法》。建立健全反腐倡廉各项制度。
同时，加强和改进各级党组织的作风建设，健全和完善党内生活制度，各级基层党组织的战斗堡垒作用明显增强。先后有质检院等12个基层党组织被省直工委和省局机关党委评为先进基层党组织。树立了刘思潮等7名先进党员的典型，评选了肖忆梅、周艺、周宏辉、邹凯等4名湖南省杰出青年卫士，王芳斌等10名湖南省优秀青年卫士。
垂直管理十年，尤其是“十一五”以来，湖南质监事业飞速发展，取得了前所未有的成绩。这些成绩，得益于省委、省政府和国家质检总局的正确领导，得益于各兄弟部门的大力支持，得益于省局党组高瞻远瞩和正确决策，得益于全系统8000名干部职工团结奋斗和艰辛努力。所有亲身经历了这10年伟大实践并贡献了自己力量的质监人，都有理由为湖南质监事业的历史性成就感到骄傲和自豪。
站在“十二五”的起跑线上，湖南8000质监人郑重承诺：全系统固定资产总额达到20亿元，形成层级分明、监管有力、规范有序的质监工作体系，搭建技术领先、有效覆盖、科学公正的检测服务平台，建成满足需要、设施齐全、功能配套的基础保障条件，培养素质过硬、作风优良、绩效突出的干部职工队伍，努力构建服务质监、技术质监、法制质监、创新质监、和谐质监，为“发展质监事业，服务经济社会”作出更大贡献。
